地铁的“前瞻性”，取决于发展的“一盘棋”丨九派时评

文/九派新闻评论员  文和刀

“从技术上来说，这是原城乡规划和土地利用规划有局部“不合一”的情况，存在规划先行问题。但归根结底，这是地铁规划建设不考虑城乡发展节奏，且脱离客运需求本身，所谓规划引领变为规划冒进，导致大量资源被闲置甚至浪费。”

据新华社报道，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号地铁线一地铁站乘客寥寥，周边杂草丛生，近乎一座“孤岛”。

建在农田里的宁波地铁3号线高塘桥站C出口（新华社记者李平 5月16日摄）

现在的“孤岛”，源自当年的“超前规划”。10年前，高塘桥站周边的基本农田被规划为商住用地，而当时的宁波市土地利用规划还是将这片区域划为耕地和基本农田。为凸显轨道交通的“超前引领作用”，原宁波市规划局核发了轨道交通3号线一期工程建设项目的选址。

本着“先上车后补票”的思维，当地的考虑是利用后续土地利用规划修编的窗口期，对永久基本农田布局进行适当调整。可惜事与愿违，现有规划落地及配套设施建设情况难以推进，高塘桥站就这样建在了基本农田里，成为了“孤岛”。

从技术上来说，这是原城乡规划和土地利用规划有局部“不合一”的情况，存在规划先行问题。但归根结底，这是地铁规划建设不考虑城乡发展节奏，且脱离客运需求本身，所谓规划引领变为规划冒进，导致大量资源被闲置甚至浪费。

城市规划不只是专业性、技术性问题。尤其是新时代以来，城市高质量发展遵循的是先布局再落子，往往是形成“一本规划 一张蓝图”，也就是说，谋划的是发展的“一盘棋”。城市发展规划，举凡“牛鼻子”与“摊大饼”的关系，“快”与“慢”的调协，“水”与“城”的融合，“新”与“旧”的处理，“见物”与“见人”的考量，都在“一本规划 一张蓝图”中布局考量。城市地铁作为最关键的基础设施之一，又是这“一张蓝图”里牵一发而动全身的落子。

地铁建设是城市高质量发展的引领，所谓“超前规划”，是对城市发展布局整体考量下的超前，而非肆意冒进的“超前”，甚至延续城市摊大饼、过度房地产开放模式的“超前”。在坚持精准有效投资导向、坚决不搞“大水漫灌”成为宏观政策发力重点的今天，仍然惦记着盲目铺摊子、上项目、大规模的基建投资“超前引领”发展的陈旧思维，必须摒弃了！

习近平总书记曾说，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。

高塘桥地铁站的命运证明了这一切。这里杂草丛生，人迹罕至，空耗着运营资源，却也不能为区区百米之隔的居民提供便利。它从出生时就注定尴尬，并且一直尴尬下去，不得动弹。它是一个耗资两亿元的珍贵样品，其伫立最后的意义，就是给其他城市规划者上一堂生动的警示课。

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出品编辑  朱明

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